在“十二五”期間我國應(yīng)用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)出現(xiàn)了一個(gè)歷史性的高峰期，由于國家政策的引導(dǎo)特別是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，節(jié)能產(chǎn)業(yè)有了一個(gè)很大的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司如雨后春筍茁壯成長。

　　中科宇杰看到，目前在市場(chǎng)上逐漸出現(xiàn)了一些問題，主要是融資難和政府關(guān)系不好處理兩大問題，節(jié)能企業(yè)大部分是中小微輕型公司，貸款困難，同時(shí)在與政府打交道時(shí)總是孤零零的乙方單打獨(dú)斗，被邊緣化，很被動(dòng)。合同能源管理機(jī)制是一個(gè)好制度，但還是解決不了企業(yè)融資難和政府關(guān)系不順的困境，這一點(diǎn)導(dǎo)致很多的節(jié)能企業(yè)開始探討尋求采取PPP模式尋求突圍。實(shí)踐表明，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施合同能源管理機(jī)制是可行的，但是這種機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方面，其市場(chǎng)化的程度還是不夠高，有必要加上PPP模式予以補(bǔ)償。

　　節(jié)能服務(wù)如果采取PPP模式，主要是在投融資和政府關(guān)系兩個(gè)方面可以有大的突破：一方面社會(huì)資本的面很大，投資基金很多，有利于解決節(jié)能服務(wù)公司融資難問題;另一方面由于可以與政府結(jié)為股東關(guān)系，節(jié)能企業(yè)與政府共同成為業(yè)主從而真正實(shí)現(xiàn)“去乙方化”，徹底改變單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面。

　　事實(shí)上，依托合同能源管理機(jī)制的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在政府繼續(xù)對(duì)節(jié)能單位給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的政策下，社會(huì)資本將可以預(yù)期比常規(guī)項(xiàng)目更高的投資回報(bào)，引導(dǎo)資本向節(jié)能產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是更為可行的，比之立交橋等的建設(shè)投資，城市燃?xì)獾染哂泄?jié)能空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將更加具有投資價(jià)值。與節(jié)能企業(yè)融資信用相關(guān)聯(lián)，如果節(jié)能服務(wù)公司與政府共同組成SPV(特殊目的公司)即PPP項(xiàng)目公司，政府就是節(jié)能企業(yè)的項(xiàng)目股東，投資者就不擔(dān)心擔(dān)保、兜底等風(fēng)險(xiǎn)控制措施了。